案例（九） 

背景资料： 

某公路工程在施工过程中发生了如下事件：

事件 1：监理人员在熟悉图纸时发现，某桥梁基础工程部分设计内容不符合国 家有关工程质量标准和规范要求。总监理工程师随即致函设计单位要求改正并提出

更改建议方案。设计单位研究后，口头同意了总监理工程师的更改方案，总监理工 程师随即将更改的内容写入监理通知单，并通知施工单位执行。

事件 2：项目监理机构在审查施工组织设计时，认为脚手架工程危险性较大， 要求施工单位编制脚手架工程专项施工方案。施工单位编制了专项施工方案，凭以

往经验进行了安全估算，认为方案可行，并安排测量员 兼任施工现场安全员，然后 将方案报送总监理工程师审核签字。

事件 3：在某大型构件吊装时，施工单位为了赶工期，采用了未经监理机构审 批的塔吊安装方案。总监理 工程师发现后及时向施工单位下达了工程暂停令。施工

单位拒绝执行总监理工程师的指令继续施工作业，在塔吊安装过程中由于违章作业 造成塔吊倒塌，导致现场施工人员 2 死 12 伤的安全事故。

问题：

1.请指出事件 1 中总监理工程师行为的不妥之处，说明理由。总监理工程师应

如何正确处理？

2.指出事件 2 中脚手架工程专项施工方案编制和报审过程中的不妥之处，并写

出正确做法。

3.确定事件 3 中事故等级并分析监理单位、施工单位的责任。

参考答案：

1.事件 1 中总监理工程师行为有下列不妥之处： 

（1）总监理工程师直接致函设计单位不妥。 

理由：监理机构发现设计问题应向建设单位报告，由建设单位向设计单位提出

更改要求。 

（2）总监理工程师在取得设计变更前签发变更指令不妥。

理由：违反了变更处理程序的要求。监理机构应在取得设计变更文件后，结合 工程实际情况对变更费用和工期进行评估，商定或确定变更工作单价后，再向施工

单位签发变更指令。

2.事件 2 中脚手架工程专项施工方案编制和报审过程中的不妥之处如下： （1）施工单位凭以往经验进行安全估算不妥。正确做法：应进行安全验算。 （2）安排测量员兼任施工现场安全不妥。正确做法：应设有专职安全生产管理

人员进行施工现场安全监督工作。 

（3）施工单位直接将专项施工方案报送总监理工程师签认不妥。

正确做法：专项施工方案应先经施工单位技术负责人审核签字后报总监理工程 师审核签认。

3.（1）属于较大事故。 

（2）监理单位的责任是当施工单位拒绝执行工程暂停令时，没有及时向有关主

管部门报告。 

（3）施工单位的责任是未报审安装方案，未按监理指令停止施工作业，且违规

违章作业造成安全事故。